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《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)<重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）>的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號）
省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（室），各中央管理企業(yè)，各有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)：
為規(guī)范和指導(dǎo)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估工作，特研究制定了《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱及說明（試行）》和《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱及說明（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，供有關(guān)方面在編制工程項目可行性研究報告（項目申請報告）和開展評估工作中參考。
     附件:1、《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱及說明（試行）》
         2、《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱及說明（試行）》
                                      國家發(fā)展改革委辦
                                                 2013年2月17日
附件1：
重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章大綱及說明（試行）
第一部分  分析篇章編制大綱
一、編制依據(jù)
重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析及其篇章編制，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、擬建項目所在地區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要求，以及擬建項目建設(shè)方案等相關(guān)資料開展工作。
編制依據(jù)主要包括：（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件；（二）項目單位的委托合同；（三）項目單位提供的擬建項目基本情況和風(fēng)險分析所需的必要資料。（四）國家出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；（五）其他依據(jù)。
二、風(fēng)險調(diào)查
社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查重點(diǎn)圍繞擬建項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展。調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實和潛在的訴求等。
結(jié)合擬建項目的特點(diǎn)，重點(diǎn)闡述以下部分或全部方面：調(diào)查的內(nèi)容和范圍、方式和方法；擬建項目的合法性；擬建項目自然和社會環(huán)境狀況；利益相關(guān)者的意見和訴求、公眾參與情況；基層組織態(tài)度、媒體輿論導(dǎo)向，以及公開報道過的同類項目風(fēng)險情況。
三、風(fēng)險識別
在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的各種風(fēng)險因素。
重點(diǎn)闡述：在政策規(guī)劃和審批程序、土地房屋征收方案、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、生態(tài)環(huán)境影響、項目建設(shè)管理、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會影響、質(zhì)量安全和社會治安、媒體輿論導(dǎo)向等方面重點(diǎn)分析查找各風(fēng)險因素。
四、風(fēng)險估計
根據(jù)各項風(fēng)險因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險分布、影響程度、發(fā)生可能性，找出主要風(fēng)險因素。采用定性與定量相結(jié)合的風(fēng)險分析方法，估計主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度；分析主要因素之間是否相互影響。
重點(diǎn)闡述：按照風(fēng)險可能發(fā)生的項目階段（決策、準(zhǔn)備、實施、運(yùn)行），結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會與擬建項目的相互適應(yīng)性，從初步識別的各類風(fēng)險因素中篩選、歸納出主要風(fēng)險因素。對每一個主要風(fēng)險因素進(jìn)行分析、估計，兩個或多個風(fēng)險因素相互作用的影響，包括可能引發(fā)風(fēng)險事件的原因、時間和形式，風(fēng)險事件的發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險程度。
五、風(fēng)險防范和化解措施
根據(jù)風(fēng)險識別和風(fēng)險估計的結(jié)果，研究提出風(fēng)險防范化解措施。
重點(diǎn)闡述：針對主要風(fēng)險因素研究提出各項綜合和各項的風(fēng)險防范、化解措施，提出落實各項措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、防范責(zé)任、具體工作內(nèi)容、風(fēng)險控制節(jié)點(diǎn)、實施時間和要求的建議。
六、風(fēng)險等級
分析各項風(fēng)險防范、化解措施落實的可行性和有效性，預(yù)測落實措施后每一個主要風(fēng)險因素可能引發(fā)風(fēng)險的變化趨勢，包括發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險程度等，綜合判斷擬建項目落實風(fēng)險防范、化解措施后的風(fēng)險等級。
重點(diǎn)闡述：預(yù)測各主要風(fēng)險因素變化趨勢及結(jié)果，綜合判斷落實措施后風(fēng)險等級。
七、風(fēng)險分析結(jié)論
闡述擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的主要結(jié)論，包括：
（一）擬建項目主要的風(fēng)險因素；
（二）主要的風(fēng)險防范、化解措施；
（三）擬建項目風(fēng)險等級；
（四）落實風(fēng)險防范、化解措施的有關(guān)建議。
第二部分  分析篇章編制說明
一、 總體說明
（一）為切實規(guī)范和全面推進(jìn)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估工作。根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》和國家、地方相關(guān)規(guī)定，對于需要開展穩(wěn)評的重大固定資產(chǎn)投資項目，項目單位在組織編制項目可行性研究報告、項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)同時進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析，并作為項目可行性研究報告、項目申請報告中的獨(dú)立篇章。
（二）社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章的編制工作，應(yīng)當(dāng)立足國情，實事求是，從擬建項目直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)的社會穩(wěn)定問題出發(fā)，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面進(jìn)行重點(diǎn)分析，做到客觀公正、方法適用、分析全面、措施可行、結(jié)論可信，確保取得實效
（三）社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章的編制，應(yīng)當(dāng)遵循社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的程序，開展風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險因素識別和風(fēng)險估計，研究提出風(fēng)險防范和化解的措施，估計落實措施后的風(fēng)險等級，明確提出能作為開展擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作重要依據(jù)的分析結(jié)論。情況較簡單、外部性影響非常小、社會穩(wěn)定風(fēng)險非常低的項目可以從簡分析，特別重大和敏感的項目，可形成單獨(dú)的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告。
（四）各地方政府或其有關(guān)部門，可根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況，編制適合本地區(qū)固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的指標(biāo)體系、評判標(biāo)準(zhǔn)等。各行業(yè)管理部門可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，參照本大綱制定適合本行業(yè)的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱。
二、 關(guān)于風(fēng)險調(diào)查
風(fēng)險調(diào)查是風(fēng)險分析的基礎(chǔ)工作，風(fēng)險調(diào)查的成果不僅是分析篇章的重要組成部分，同時也是風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險等級判斷和制定風(fēng)險防范、化解措施的基礎(chǔ)。
   （一）調(diào)查內(nèi)容
風(fēng)險調(diào)查應(yīng)根據(jù)擬建項目的實際，結(jié)合建設(shè)方案，運(yùn)用適用的方法，深入開展風(fēng)險調(diào)查。
1、擬建項目的合法性。包括與國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性，分析項目達(dá)到合法性要求還需依法取得的相關(guān)前置審批文件等。
2、擬建項目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況，以及項目實施可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的影響。包括可能對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，對上下游已建或擬建關(guān)聯(lián)項目的影響，對當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會的影響等；包括擬建項目占用地方資源（土地、能源、水資源、岸線、交通、污染物排放指標(biāo)、自然和生態(tài)環(huán)境等）帶來的影響，擬建項目的建設(shè)和運(yùn)行活動對項目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會習(xí)俗等非物質(zhì)性因素的影響，能否被當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納等。
3、利益相關(guān)者（包括受擬建項目建設(shè)和運(yùn)行影響的公民、法人和其它社會組織）對擬建項目建設(shè)實施的意見和訴求。深入細(xì)致地向利益相關(guān)者了解情況，對受項目影響較大者、有特殊困難的家庭重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，注意方式方法，以便群眾了解真實情況、表達(dá)真實意見。對于聽取的意見和訴求，要通過分析利益相關(guān)者的主要特征、背景和同質(zhì)性等，鑒別出主要利益相關(guān)者。
4、擬建項目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會團(tuán)體的態(tài)度。在規(guī)劃選址、土地房屋征收補(bǔ)償、移民安置、環(huán)境保護(hù)等方面，征求項目所在地政府、有關(guān)部門及基層組織、社會團(tuán)體等對擬建項目的支持太對，了解項目所在地存在的社會歷史矛盾和社會背景等。
5、媒體對擬建項目建設(shè)實施的態(tài)度。調(diào)查大眾媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體及移動媒體等新興媒體對擬建項目的意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。
6、同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險。調(diào)查公開報道的同類項目曾經(jīng)引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，同類項目的后評價報告，風(fēng)險的原因、后果和處置措施等。
   （二）調(diào)查范圍
凡項目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍，應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建項目建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。
   （三）調(diào)查的方式和方法
風(fēng)險調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案調(diào)查和典型調(diào)查。調(diào)查的方法有觀察法、訪談法、文獻(xiàn)法、問卷法、實驗法等?？筛鶕?jù)項目的特點(diǎn)及項目所在地的實際情況，選擇適用的方式方法進(jìn)行調(diào)查。實際工作中可采取公告公示、實地踏勘、走訪群眾、召開座談會、網(wǎng)上調(diào)查以及輿情分析等多種方式和方法，以達(dá)到廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的。
三、 關(guān)于風(fēng)險識別
圍繞擬建項目的建設(shè)和運(yùn)行是否可能使群眾的合法權(quán)益遭受侵害，從擬建項目各階段可能對外產(chǎn)生的負(fù)面影響，項目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的相互適應(yīng)性等方面，全面、動態(tài)、全程識別擬建項目建設(shè)和運(yùn)行可能誘發(fā)的社會矛盾和社會穩(wěn)定風(fēng)險事件（包括對社會穩(wěn)定可能造成重大負(fù)面影響的各種群體性或個體極端事件），識別影響擬建項目總體目標(biāo)順利實現(xiàn)的各種社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。
風(fēng)險識別一般可選用對照表法、專家調(diào)查法以及訪談法、實地觀察法、案例參照法、項目類比法等方法。
四、 關(guān)于風(fēng)險估計
（一）估計內(nèi)容
風(fēng)險因素的風(fēng)險估計，通過采用定性與定量相結(jié)合的方法，找出主要風(fēng)險因素，并對每個主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度進(jìn)行分析、預(yù)測和估計，層層剖析引發(fā)風(fēng)險的直接和間接原因，預(yù)測和估計可能引發(fā)的風(fēng)險事件，分析其引發(fā)風(fēng)險事件的可能性，估計發(fā)生的概率，分析影響程度（后果），判斷其風(fēng)險程度。一般項目可根據(jù)實際涉及的主要風(fēng)險因素，編制擬建項目的主要風(fēng)險因素程度表（參考樣表1）。
樣表1  主要風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度表

序號	風(fēng)險類型	發(fā)生階段	風(fēng)險因素	風(fēng)險概率	影響程度	風(fēng)險程度	備注
1	一	一	一	一	一	一	一
2	一	一	一	一	一	一	一
3	一	一	一	一	一	一	一
...	一	一	一	一	一	一	一

注：1、風(fēng)險類型包括工程風(fēng)險因素和項目與社會互視性風(fēng)險因素。其中：工程風(fēng)險因素可按政策、規(guī)劃和審批程序，土地房屋征收及補(bǔ)償，技術(shù)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境影響，項目管理。安全和治安等方面分類。項目與社會互視性風(fēng)險因素指項目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣?、組織、社會團(tuán)體、群眾支持項目的程度，項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系方面所面臨的風(fēng)險因素。
    2、風(fēng)險發(fā)生階段可包括項目決策、準(zhǔn)備、實施、運(yùn)行四個階段。備注可標(biāo)注風(fēng)險的特征（例如長期影響還是短期影響、持久性影響還是間斷影響等）和其它需要說明的情況。
    3、該表式樣僅供參考。下同。
（二）估計方法
風(fēng)險估計一般采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，逐一對風(fēng)險因素進(jìn)行多維度分析，估計其發(fā)生的概率和影響程度。選取維度通常包括：可能產(chǎn)生的風(fēng)險項目階段、地域、群體，以及風(fēng)險的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險分布、影響程度等特性。
主要風(fēng)險因素的估計，可對風(fēng)險概率、影響程度和風(fēng)險程度進(jìn)行定性和定量的分析評判，也可根據(jù)專家經(jīng)驗確定。根據(jù)風(fēng)險程度進(jìn)行排序，一解釋主要因素的風(fēng)險程度。
五、 關(guān)于風(fēng)險防范、化解措施
.為了從源頭上防范、化解擬建項目實施可能引發(fā)的風(fēng)險，應(yīng)根據(jù)擬建項目的特點(diǎn)，針對主要風(fēng)險因素，闡述采用的風(fēng)險防范、化解措施策略；闡述提出的綜合性和專項性的風(fēng)險防范、化解措施，明確風(fēng)險防范、化解的目標(biāo)，提出落實措施的責(zé)任主體、協(xié)助單位、防范責(zé)任和具體工作內(nèi)容，明確風(fēng)險控制的節(jié)點(diǎn)和時間，真正把項目社會穩(wěn)定風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，最大限度減少不和諧因素。編制并形成風(fēng)險防范、化解措施匯總表（參考樣表2）。
樣表2  風(fēng)險防范和化解措施匯總表

序 號	風(fēng)險發(fā) 生階段	風(fēng)險因素	主要防范、 化解措施	實施時間和要求	責(zé)任主體	協(xié)助單位
1	一	一	一	一	一	一
2	一	一	一	一	一	一
3	一	一	一	一	一	一
...	一	一	一	一	一	一

六、 關(guān)于項目風(fēng)險等級
對研究提出的風(fēng)險防范、化解措施的合法性、可行性、有效性和可控性進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果預(yù)測各主要風(fēng)險因素可能變化的趨勢和結(jié)果，結(jié)合預(yù)期可能引發(fā)的風(fēng)險事件和造成負(fù)面影響的程度等，綜合判斷項目落實風(fēng)險防范、化解措施后的風(fēng)險等級。
項目風(fēng)險等級綜合判斷一般采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行判斷。在定量分析方面，可選用專家打分法等方法，并說明確定措施后每個主要因素風(fēng)險權(quán)重的方法。按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》的要求，對照本地區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)，對擬建項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)，對擬建項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險作出客觀、公正的判斷，確定高、中、低等級。
附件2：
重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險
評估報告編制大綱及說明（試行）
第一部分  評估報告編制大綱
一、基本情況
（一）項目概況。簡述項目基本情況，主要包括：項目單位、擬建地點(diǎn)、建設(shè)必要性、建設(shè)方案、建設(shè)期、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置、社會環(huán)境概況（含當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及社會治安、群體性事件、信訪等情況）、投資及資金籌措等內(nèi)容。
（二）評估依據(jù)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件等；國家出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意見、國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃、采用的項目所在地人民政府確定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評判標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系。
（三）評估主體。擬建項目的評估主體指定方、評估主體的組成及職責(zé)分工，并具體說明其相關(guān)部門、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、群眾代表等參與評估工作情況。
（四）評估過程和方法。簡述評估工作的程序、步驟和主要過程；說明評估工作所采用的主要方法。
二、評估內(nèi)容
（一）風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納情況。闡述對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險調(diào)查的廣泛性、代表性、真實性等進(jìn)行評估的過程和結(jié)果。說明評估主體根據(jù)實際需要直接開展或者要求項目單位開展補(bǔ)充風(fēng)險調(diào)查的情況。對收集的擬建項目各方面意見進(jìn)行梳理和比較分析，形成能夠反映實際情況的信息資料，并闡述其采納情況。
（二）風(fēng)險識別和估計的評估。一是風(fēng)險識別評估。對風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險識別的完整性和確定性提出評估意見；根據(jù)風(fēng)險調(diào)查評估結(jié)果，對擬建項目可能引發(fā)的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進(jìn)行補(bǔ)充完善，并匯總。二是風(fēng)險估計評估。對風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險估計的客觀性、分析內(nèi)容的完備性、分析方法的適用性提出評估意見；預(yù)測估計主要風(fēng)險因素發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險程度。
（三）風(fēng)險防范和化解措施的評估。對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章中提出的風(fēng)險防范、化解措施進(jìn)行評估，并補(bǔ)充完善。針對擬建項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，進(jìn)一步補(bǔ)充完善和明確落實各項防范、化解措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、具體負(fù)責(zé)內(nèi)容、風(fēng)險控制節(jié)點(diǎn)、實施時間和要求。
（四）落實措施后的風(fēng)險等級確定。對風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險等級判斷方法、評判標(biāo)準(zhǔn)的選擇運(yùn)用是否恰當(dāng)、風(fēng)險等級判斷結(jié)果是否客觀合理提出評估意見；結(jié)合補(bǔ)充的重要風(fēng)險因素，綜合以上評估結(jié)果，確定項目落實防范、化解風(fēng)險措施后的項目風(fēng)險等級。
三、評估結(jié)論
（一）擬建項目存在的主要風(fēng)險因素；
（二）擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論；
（三）擬建項目的風(fēng)險等級；
（四）擬建項目主要風(fēng)險防范、化解措施。
（五）根據(jù)需要提出應(yīng)急預(yù)備和建議。
第二部分 評估報告編制說明
一、關(guān)于評估主體
評估主體由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定。
評估主體組織對擬建項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險開展評估論證，對項目單位組織編制的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章進(jìn)行評估，根據(jù)實際情況，采取多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。
評估主體要按規(guī)定程序和要求進(jìn)行評估，遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定，對評估報告負(fù)責(zé)。
二、關(guān)于評估程序
（一）制定評估工作方案。評估主體應(yīng)首先制定評估工作方案。評估工作方案應(yīng)明確風(fēng)險評估的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、工作進(jìn)度、工作方法與要求、擬征詢意見對象及方法、風(fēng)險評估報告大綱等事項。
（二）收集和審閱相關(guān)資料。評估主體應(yīng)全面收集并認(rèn)真審閱社會穩(wěn)定風(fēng)險評估相關(guān)資料，主要包括但不限于以下文件：項目可行性研究報告、項目申請報告及其社會風(fēng)險分析篇章；國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策；擬建項目前期審批相關(guān)文件，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門出具的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價文件等；相關(guān)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；同類或類似項目決策風(fēng)險評估資料等。
（三）充分聽取意見。根據(jù)對擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章的審閱結(jié)果，結(jié)合項目所在地的實際情況，根據(jù)需要補(bǔ)充開展民意調(diào)查，向受擬建項目影響的相關(guān)群眾了解情況，對受擬建項目影響較大的群眾了解情況，對受擬建項目影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，注意方式方法，確保收集意見的真實性和全面性；講清項目相關(guān)的法律和政策依據(jù)、項目方案、項目建設(shè)和運(yùn)行全過程可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實情況、表達(dá)真實意見。
（四）全面評估論證。分門別類梳理各方意見，參考相同或類似項目引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的情況，重點(diǎn)圍繞擬建項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行客觀、全面地評估論證；對擬建項目所涉及的風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險防范和化解措施、風(fēng)險等級評判等內(nèi)容逐項進(jìn)行評估論證，特別是對風(fēng)險因素、風(fēng)險發(fā)生概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量、可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響以及相關(guān)風(fēng)險的可控程度進(jìn)行評估論證。
（五）確定風(fēng)險等級。根據(jù)項目所在地人民政府確定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)或評判標(biāo)準(zhǔn)，在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎(chǔ)上，按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》的風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，對擬建項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級作出客觀、公正的判斷，確定項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的高、中、底等級。
（六）編制評估報告
擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、基本情況；
2、評估內(nèi)容；
3、評估結(jié)論。
三、關(guān)于評估要點(diǎn)
評估主體應(yīng)在對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章整體把握的基礎(chǔ)上，根據(jù)擬建項目的實際情況，重點(diǎn)圍繞擬建項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行評估論證。
（一）合法性。主要評估擬建項目建設(shè)實施是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及國家有關(guān)政策；是否符合國家與地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等；擬建項目相關(guān)審批部門是否有相應(yīng)的項目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批；決策程序是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。
（二）合理性。主要評估擬建項目的實施是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否符合社會公共利益、人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，是否兼顧了不同利益群體的訴求，是否可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、群體之間的相互盲目攀比；依法應(yīng)給予相關(guān)群眾的補(bǔ)償和其他救濟(jì)是否充分、合理、公平、公正；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否維護(hù)了相關(guān)群眾的合法權(quán)益等。
（三）可行性。主要評估擬建項目的建設(shè)時機(jī)和條件是否成熟，是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施；擬建項目實施是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，是否超越本地區(qū)財力，是否超越大多數(shù)群眾的承受能力，是否能得到大多說群眾的支持和認(rèn)可等。
（四）可控性。主要評估擬建項目的建設(shè)實施是否存在公共安全隱患，是否會引發(fā)群眾性事件、集體上訪，是否會引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；對擬建項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控；對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否有相應(yīng)的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)措施是否充分等。
四、關(guān)于風(fēng)險調(diào)查評估
（一）對風(fēng)險調(diào)查的全面性進(jìn)行評估，包括風(fēng)險調(diào)查的內(nèi)容和范圍、調(diào)查的形式和方法是否恰當(dāng)、合理、科學(xué)，是否達(dá)到廣泛性和深入性的要求。
（二）對公眾參與的完備性進(jìn)行評估，包括擬建項目是否按照有關(guān)規(guī)定履行了公眾參與、專家咨詢、信息公開等程序性的要求。
（三）對風(fēng)險調(diào)查結(jié)果的真實性和可信性進(jìn)行評估，包括是否廣泛聽取了各方面意見，是否全面、真實反映了相關(guān)利益相關(guān)者合理和不合理、現(xiàn)實和潛在的訴求。
（四）在對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，可采取公式、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等方式進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，完善風(fēng)險調(diào)查相關(guān)內(nèi)容。
五、關(guān)于風(fēng)險識別評估
（一）結(jié)合風(fēng)險調(diào)查評估結(jié)果，對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章中各風(fēng)險因素識別的全面性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評估。
（二）通過對有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查及統(tǒng)計資料的分析，結(jié)合對項目經(jīng)濟(jì)影響評價、社會影響評價、環(huán)境影響評價、資源利用、土地房屋征收補(bǔ)償和移民安置影響評價等相關(guān)評估結(jié)論，以及公眾參與的完備性程度等的評估，判斷擬建項目是否存在被遺漏的重要風(fēng)險因素，并補(bǔ)充識別被遺漏的重要風(fēng)險因素。
六、關(guān)于風(fēng)險估計評估
（一）對分析篇章中選用的風(fēng)險估計方法、對每一個主要風(fēng)險因素所進(jìn)行的分析推理過程、對預(yù)測估計的主要風(fēng)險因素的風(fēng)險發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險程度是否恰當(dāng)進(jìn)行評估。

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