山東省企業(yè)投資項目核準和備案辦法
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山東省企業(yè)投資項目核準和備案辦法
山東省人民政府令第326號
《山東省企業(yè)投資項目核準和備案辦法》已經(jīng)2019年9月23日省政府第48次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年11月1日起施行。
省長 龔正
2019年10月1日
山東省企業(yè)投資項目核準和備案辦法
第一條 為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，優(yōu)化營商環(huán)境，依法保護企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務院《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項目的核準、備案以及相關(guān)管理活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱企業(yè)投資項目，是指企業(yè)在本省行政區(qū)域內(nèi)投資建設的固定資產(chǎn)投資項目，包括企業(yè)使用自己籌措資金的項目，以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補助或者貸款貼息等的項目。
企業(yè)投資項目申請使用政府投資補助或者貸款貼息的，應當在履行核準或者備案手續(xù)后提出資金申請報告。
第四條 企業(yè)投資項目管理工作應當遵循企業(yè)為主、平等對待、優(yōu)化服務、便捷高效的原則。
縣級以上人民政府應當推進工程建設等領(lǐng)域?qū)徟鞒淘僭?，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，提高審批效能，實現(xiàn)審批時間、事項清單、服務模式等規(guī)范化管理。
第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門以及經(jīng)省人民政府授權(quán)的行政許可部門為企業(yè)投資項目的核準機關(guān)、備案機關(guān)，按照職責分工，負責企業(yè)投資項目的核準和備案管理、服務工作。
縣級以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理等有關(guān)部門，應當按照職責，做好企業(yè)投資項目管理、服務的相關(guān)工作。
第六條 對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等企業(yè)投資項目，實行核準管理，具體項目范圍和核準權(quán)限，按照省人民政府發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄》確定。
國家和省對企業(yè)投資項目核準范圍和核準權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條 《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目，實行備案管理。
除國家和省另有規(guī)定外，備案項目按照建設地點實行屬地管理。其中，跨設區(qū)的市的項目由省人民政府備案機關(guān)負責，跨縣（市、區(qū)）的項目由設區(qū)的市人民政府備案機關(guān)負責。
第八條 除涉及國家秘密的項目外，企業(yè)投資項目核準、備案應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺受理、辦理、監(jiān)督和服務，實現(xiàn)核準、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。
核準機關(guān)、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門，應當使用在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。
第九條 企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應當按照國務院投資主管部門發(fā)布的通用文本編制項目申請報告，向核準機關(guān)提出申請，并提供下列材料：
（一）通過劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的項目，應當附具規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書；
?。ǘ┮婪☉斶M行用地、用海預審的，應當附具自然資源、海洋發(fā)展主管部門出具的用地、用海預審意見；
?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他相關(guān)材料。
縣級以上人民政府應當加強政務信息資源的共享應用，能夠通過政務服務平臺查詢的材料，核準機關(guān)不得再要求企業(yè)提供。
第十條 企業(yè)可以自己編制項目申請報告，也可以委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的中介服務機構(gòu)編制。任何單位和個人不得強制企業(yè)委托中介服務機構(gòu)編制項目申請報告。
第十一條 按照規(guī)定由國務院核準或者由國務院有關(guān)部門核準的企業(yè)投資項目，企業(yè)可以通過省發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門轉(zhuǎn)送項目申請材料(含項目申請報告)；其他企業(yè)投資項目，企業(yè)可以直接向具有相應核準權(quán)限的核準機關(guān)報送項目申請材料，也可以通過項目所在地發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門轉(zhuǎn)送項目申請材料。具體辦法由省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定。
第十二條 企業(yè)投資項目申請材料齊全、符合法定形式的，核準機關(guān)應當予以受理。
申請材料不齊全或者不符合法定形式的，核準機關(guān)應當在法律、法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)一次性告知企業(yè)補充或者調(diào)整相關(guān)材料；逾期不告知的，自收到項目申請材料之日起即為受理。
第十三條 核準機關(guān)正式受理項目申請報告后，應當對下列內(nèi)容進行審查：
（一）是否危害經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全；
?。ǘ┦欠穹舷嚓P(guān)發(fā)展建設規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準；
?。ㄈ┦欠窈侠黹_發(fā)并有效利用資源；
?。ㄋ模┦欠駥χ卮蠊怖娈a(chǎn)生不利影響。
核準機關(guān)根據(jù)工作需要可以征求有關(guān)部門或者項目所在地縣級以上人民政府的意見，被征求意見單位應當及時書面回復。
第十四條 核準機關(guān)委托中介服務機構(gòu)對企業(yè)投資項目進行評估的，應當根據(jù)項目具體情況明確評估重點和評估時限；除項目情況復雜的外，評估時限一般不得超過30個工作日。評估費用由本級財政予以保障，評估機構(gòu)及其工作人員不得向企業(yè)收取任何費用。
企業(yè)投資項目建設可能對公共環(huán)境、公共安全、公眾利益等構(gòu)成重大影響的，核準機關(guān)應當按照國家有關(guān)規(guī)定征求公眾意見。
第十五條 核準機關(guān)受理項目申請報告后，應當在法律、法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)作出是否予以核準的決定。對項目予以核準的，應當出具核準文件；不予核準的，應當書面通知企業(yè)并說明理由。
第十六條 已核準的項目有下列情形之一的，企業(yè)應當及時以書面形式向原核準機關(guān)提出變更申請：
（一）建設地點、項目法人擬發(fā)生變更的；
?。ǘ┩顿Y規(guī)模、建設規(guī)模、建設內(nèi)容擬發(fā)生較大變化的；
（三）項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；
?。ㄋ模藴饰募?guī)定的其他內(nèi)容擬進行重大調(diào)整的。
原核準機關(guān)應當在法律、法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)作出是否同意變更的書面決定。
第十七條 企業(yè)投資項目自核準機關(guān)出具核準文件或者同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設，需要延期的，企業(yè)應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理延期手續(xù)。開工建設只能延期一次，延長期限不得超過1年。
第十八條 實行備案管理的企業(yè)投資項目，企業(yè)應當在開工建設前通過在線審批監(jiān)管平臺將下列信息告知備案機關(guān)：
（一）企業(yè)基本情況；
?。ǘ╉椖棵Q、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容；
（三）項目總投資額；
（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。
備案機關(guān)收到前款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知信息不齊全的，備案機關(guān)應當及時指導補正。
企業(yè)需要備案證明的，可以通過在線審批監(jiān)管平臺自行打印或者要求備案機關(guān)出具。
第十九條 備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)備案信息有下列情形之一的，應當及時告知企業(yè)予以糾正或者依法申請辦理相關(guān)手續(xù)，并通知有關(guān)部門：
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設的；
?。ǘ┮婪☉攲嵭泻藴使芾淼模?br />
?。ㄈ┎粚儆谄髽I(yè)投資項目管理范圍的；
?。ㄋ模┎粚儆诒緜浒笝C關(guān)備案權(quán)限范圍的；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
第二十條 已備案的項目有下列情形之一的，企業(yè)應當通過在線審批監(jiān)管平臺及時告知備案機關(guān)，并修改相關(guān)信息：
?。ㄒ唬┙ㄔO地點、項目法人發(fā)生變更的；
（二）投資規(guī)模、建設規(guī)模、建設內(nèi)容發(fā)生較大變化的；
?。ㄈ┢髽I(yè)放棄項目建設的。
第二十一條 企業(yè)應當遵循誠信原則，依法履行投資項目核準、備案信息報送義務，及時通過在線審批監(jiān)管平臺報送項目開工時間、建設進度、竣工等基本信息，并對相關(guān)材料的真實性、合法性和完整性負責。
第二十二條 發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理等部門，應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，依法加強對企業(yè)投資項目的事中事后監(jiān)管，并通過在線審批監(jiān)管平臺登記相關(guān)違法信息。
第二十三條 核準機關(guān)、備案機關(guān)以及其他依法對企業(yè)投資項目負有監(jiān)督管理職責的部門，應當建立項目信息共享機制，通過在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)信息互通共享。
第二十四條 核準機關(guān)、備案機關(guān)以及其他依法對企業(yè)投資項目負有監(jiān)督管理職責的部門，應當將企業(yè)在核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過社會信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
第二十五條 核準機關(guān)、備案機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:
?。ㄒ唬Σ环戏ǘl件的企業(yè)投資項目予以核準的；
（二）對符合法定條件的企業(yè)投資項目不予核準的；
?。ㄈ┥米栽鰷p核準審查條件或者以備案名義變相審批、核準的；
（四）強制企業(yè)委托中介服務機構(gòu)編制項目申請報告的；
?。ㄎ澹┢渌婧雎毷?、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第二十六條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織在本省行政區(qū)域內(nèi)利用不納入財政預算的自有資金投資建設的固定資產(chǎn)投資項目，適用本辦法。
個人投資的建設項目，參照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自2019年11月1日起施行。
