水利部關(guān)于印發(fā)《重大水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》的
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水利部關(guān)于印發(fā)《重大水利建設(shè)項目
社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》的通知
水規(guī)計[2012]474號
部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
為做好水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估工作，積極推進水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估工作規(guī)范化、制度化，依據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》并結(jié)合水利建設(shè)項目特點，我部制定了《重大水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
本辦法自公布之日起施行，其中2012年8月16日后我部受理需報送國家發(fā)展改革委審批的重大水利建設(shè)項目，應(yīng)按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》和本辦法的規(guī)定開展社會穩(wěn)定風險評估工作。
附件：重大水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法
水利部
2012年11月6日
重大水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法
第一條 為做好水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估工作，依據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，制定本辦法。
第二條 中央審批立項的重大水利建設(shè)項目，適用本辦法。
第三條 重大水利建設(shè)項目可行性研究階段，項目單位應(yīng)當對社會穩(wěn)定風險進行調(diào)查分析，征詢相關(guān)地方和群眾意見，查找并列出風險點、風險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風險等級建議。
社會穩(wěn)定風險分析應(yīng)當作為項目可行性研究報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨立篇章。
已成立項目法人的，由項目法人組織開展社會穩(wěn)定風險調(diào)查分析;尚未成立項目法人的，由項目主管部門組織開展社會穩(wěn)定風險調(diào)查分析。
第四條 重大水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險等級分為三級：
高風險：大部分群眾對項目有意見、反映特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。
中風險：部分群眾對項目有意見、反映強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。
低風險：多數(shù)群眾理解支持但少部分群眾有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。
第五條 由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體對項目單位作出的社會穩(wěn)定風險分析開展評估論證，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。評估主體需與項目無直接利益關(guān)系，社會穩(wěn)定風險評估報告需由項目所在地人民政府簽署意見。評估論證應(yīng)采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式充分聽取各方面意見，聽取的意見應(yīng)具有廣泛性和代表性。
第六條 社會穩(wěn)定風險評估報告主要內(nèi)容為項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，各方面意見及其采納情況，風險評估結(jié)論和對策建議，風險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。
在合法性中要重點關(guān)注項目是否符合國家出臺的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展意見，是否已列入國務(wù)院及有關(guān)部門批準的相關(guān)規(guī)劃。環(huán)境影響、征地補償和移民安置以及項目決策程序等是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。
在合理性中要重點關(guān)注項目建設(shè)是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，是否兼顧了上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，是否會給群眾的生產(chǎn)生活造成過多不便。征地補償和移民安置方案等是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權(quán)益。
在可行性中要重點關(guān)注項目建設(shè)是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，建設(shè)的時機和條件是否成熟，項目建設(shè)方案是否充分考慮了群眾的接受程度，征地補償和移民安置方案是否得到大多數(shù)群眾的支持。
在可控性中要重點關(guān)注項目建設(shè)可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險是否可控，能否得到有效防范和化解。
第七條 各省(自治區(qū)、直轄市)、計劃單列市水行政主管部門，水利部各直屬單位和流域機構(gòu)在向水利部報送項目可行性研究報告時，應(yīng)當附社會穩(wěn)定風險評估報告，并在申報文件中說明風險點、風險等級和防范風險的意見。
第八條 社會穩(wěn)定風險評估報告認定社會穩(wěn)定風險等級為高、中風險的項目，水利部不予安排審查。
第九條 水利部委托審查單位對中央直屬項目的社會穩(wěn)定風險分析篇章進行審查并提出審查意見。社會穩(wěn)定風險分析審查意見主要包括以下內(nèi)容：總體評價;內(nèi)容完備性和方法合理性評價;風險因素識別的完整性、準確性評估和風險初判的客觀性評價;風險等級評價;防范、化解風險方案措施的完整性、可行性和有效性評價。
第十條 水利部委托審查單位對地方項目可行性研究報告進行審查時，審查單位對社會穩(wěn)定風險分析篇章的內(nèi)容完備性進行審查。社會穩(wěn)定風險分析篇章不完備的，不予通過審查。
第十一條 重大水利建設(shè)項目可行性研究報告編制和審查過程中，不根據(jù)社會穩(wěn)定風險評估要求開展工作，給國家和社會造成較大損失的，應(yīng)當依法依紀追究有關(guān)單位和有關(guān)責任人的責任。
第十二條 水利部及其直屬單位、流域機構(gòu)和地方水行政主管部門及其工作人員應(yīng)當遵守工作紀律和保密規(guī)定。
第十三條 各級地方水利部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估機制。
第十四條 本辦法所指中央直屬項目為水利部直屬單位、流域機構(gòu)組建項目法人的項目，地方項目為地方組建項目法人的項目。
第十五條 本辦法由水利部負責解釋。
第十六條 本辦法自公布之日起施行。
