各市環(huán)保局：

為貫徹環(huán)境保護部辦公廳《關于當前環(huán)境信息公開重點工作安排的通知》(環(huán)辦〔2013〕86號)和省環(huán)保廳《山東省環(huán)境保護廳關于開展重大建設項目環(huán)境事項社會穩(wěn)定風險評估工作的意見》(魯環(huán)發(fā)〔2013〕172號)精神，從源頭上預防和化解環(huán)境保護工作中可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險問題，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、開展建設項目環(huán)境信息公開和社會穩(wěn)定風險評估

(一)加強建設項目環(huán)境影響評價信息公開。按照環(huán)境保護部有關規(guī)定，公開一般類建設項目環(huán)境影響評價文件審批(驗收)的受理情況、擬作出的審批(驗收)意見、作出的審批(驗收)決定。在公開環(huán)境影響報告書(表)簡本的基礎上，自2014年1月1日起，實行環(huán)境影響報告書(表)全本公開。公開建設項目環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護驗收批復文件，公開建設單位或地方政府作出的環(huán)境保護措施承諾文件，在全省環(huán)保部門實行環(huán)評受理、審批和驗收全過程公開。

(二)開展建設項目環(huán)境影響評價社會穩(wěn)定風險評估。在環(huán)境影響評價文件編制過程中，對項目的規(guī)范性、相融性、可控性等社會穩(wěn)定風險內(nèi)容進行分析預測，對因環(huán)境保護問題而涉及群眾自身利益等可能影響社會穩(wěn)定矛盾隱患的情況必須進行社會穩(wěn)定風險評估，并作為審批的必備要件。未進行社會穩(wěn)定風險評估的建設項目，一律不予審批。

二、基本程序 

(一)建設項目環(huán)境影響評價信息公開程序。1.涉及國家秘密(涉及國家安全的軍事設施、軍工企業(yè)、核設施、能源交通等重要設施的位置等涉密的原始數(shù)據(jù))不能公開的，由建設單位提出，評估單位審核，審批部門確定；涉及商業(yè)、個人等秘密不能公開并由建設單位書面提出申請的，由評估單位組織專家論證確認。2.經(jīng)評估核實環(huán)境影響評價文件內(nèi)容屬于核心秘密的，由環(huán)評單位負責編制電子版的報告書(表)公開本，評估單位或?qū)徟鷨挝贿M行審核，研究確定公開本內(nèi)容，由審批部門負責公示。

(二)建設項目環(huán)境影響評價社會穩(wěn)定風險評估程序。1.在建設單位對建設項目社會穩(wěn)定風險發(fā)生可能性的綜合分析評估基礎上，由環(huán)評單位在編制環(huán)境影響評價文件時，獨立設置社會穩(wěn)定風險評估專章，并對內(nèi)容的真實性負責。2.由評估單位對建設項目申報材料中的社會穩(wěn)定風險評估章節(jié)進行評估，確定評估等級，并對相關措施提出建議。3.審批部門根據(jù)評估意見，按照審批程序提交相關會議研究討論。屬省環(huán)保廳審批的建設項目，低風險的由處務會研究評估并提出措施、建議；中風險的提交廳長專題會議研究；高風險的提交廳務會議研究。屬各市環(huán)保局審批的建設項目應當參照執(zhí)行。

三、社會穩(wěn)定風險評估等級及結(jié)果運用

(一)評估等級分為三級

按照魯環(huán)發(fā)〔2013〕172號文件要求，自環(huán)境影響評價文件編制、技術(shù)評估、審批、環(huán)境監(jiān)理、試生產(chǎn)和環(huán)保驗收各個環(huán)節(jié)予以落實。對可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險評估的建設項目，必須設立社會穩(wěn)定風險評估專章，進行相關評估工作。

1.高風險：大部分群眾持有強烈反對意見，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件，或者影響到社會穩(wěn)定。

2.中風險：部分群眾持有反對意見，可能引發(fā)局部矛盾沖突，或者產(chǎn)生一定社會負面影響。

3.低風險：大多數(shù)群眾理解支持但少部分群眾持有不同意見，但通過實施有效措施可以防范和化解矛盾。

(二)結(jié)果運用 　　1.對符合國家政策、經(jīng)過科學論證、法律手續(xù)完備、社會風險較低或無風險的項目，同意審批。

2.對經(jīng)過科學論證，有利于本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長遠規(guī)劃，但當前多數(shù)群眾不理解、不支持，存在一定社會穩(wěn)定風險的項目，應當暫緩審批。

3.對于法律法規(guī)和政策相沖突、損害群眾合法權(quán)益、有很大社會穩(wěn)定風險的事項，不予審批。

四、強化建設項目審批備案制度

建設項目環(huán)境信息公開和社會穩(wěn)定風險評估工作自2014年3月1日起實施。不符合上述要求的環(huán)境影響評價文件，全省各級環(huán)保部門不得受理審批。

為加強省環(huán)保廳委托審批建設項目的規(guī)范化管理，按照《山東省環(huán)境保護廳關于建立建設項目環(huán)評審批聯(lián)動機制的通知》(魯環(huán)函〔2013〕410號)要求，我廳決定完善和加強建設項目審批月備案制度。各市環(huán)保局于每月5日前將轄區(qū)內(nèi)上月建設項目環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)保驗收和違法項目查處情況報我廳備案，備案內(nèi)容為各市行政區(qū)域內(nèi)由縣級以上環(huán)保部門審批的建設項目情況，重點是新建各類園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評審批情況、省環(huán)保廳委托的建設項目審批、驗收情況、建設項目限批聯(lián)動制度和建設項目社會穩(wěn)定風險評估制度執(zhí)行情況等。各市環(huán)保局要組織各縣(市、區(qū))環(huán)保局按時填報，嚴禁瞞報和弄虛作假。對于瞞報、漏報和弄虛作假行為，一經(jīng)查實，將依照有關規(guī)定嚴肅處理。 　　  　　  　　                               　　  　　

                           山東省環(huán)境保護廳辦公室 　　

2014年2月21日