經(jīng)濟南市委研究通過，濟南市委深化地方機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組印發(fā)《關(guān)于區(qū)縣機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我市區(qū)縣機構(gòu)改革進(jìn)入全面實施階段。區(qū)縣機構(gòu)改革在2019年3月底前基本完成。
區(qū)縣機構(gòu)改革是深化地方機構(gòu)改革的重要組成部分，總體要求是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，著力改革區(qū)縣機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新體制機制，合理劃分事權(quán)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的區(qū)縣機構(gòu)職能體系和簡約高效的基層管理體制，為將濟南建設(shè)成“大強美富通”的現(xiàn)代化國際大都市提供堅強有力的制度保障。
建立健全黨對重大工作
的領(lǐng)導(dǎo)體制機制
組建區(qū)縣監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會同紀(jì)律檢查委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。
建立健全和優(yōu)化區(qū)縣黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，強化組織協(xié)調(diào)能力。除按規(guī)定應(yīng)當(dāng)組建的區(qū)縣黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機構(gòu)外，其他相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及辦事機構(gòu)的設(shè)置不要求與上級一一對應(yīng)，由各區(qū)縣按規(guī)定結(jié)合實際確定。
加強區(qū)縣黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。區(qū)縣黨委機構(gòu)編制委員會辦公室作為區(qū)縣黨委工作機關(guān)，歸口區(qū)縣黨委組織部管理。區(qū)縣黨委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。區(qū)縣黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部統(tǒng)一管理民族宗教、僑務(wù)工作。
優(yōu)化政府職能配置，
創(chuàng)新體制機制
組建區(qū)縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、行政審批服務(wù)等部門，重新組建區(qū)縣司法行政部門、市場監(jiān)督管理部門，作為區(qū)縣政府工作部門。生態(tài)環(huán)境部門實行市以下垂直管理體制，環(huán)保垂改具體工作按中央有關(guān)改革部署實施。調(diào)整區(qū)縣黨委政府信訪管理體制。
優(yōu)化區(qū)縣政府辦公室、發(fā)展改革、科技、交通運輸、審計等部門職責(zé)。區(qū)縣政府辦公室可加掛大數(shù)據(jù)局牌子，也可在機構(gòu)限額內(nèi)單獨設(shè)立大數(shù)據(jù)局。區(qū)縣發(fā)展改革部門加掛新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室牌子。將有關(guān)部門（單位）承擔(dān)的交通運輸管理有關(guān)職責(zé)統(tǒng)一劃入?yún)^(qū)縣交通運輸部門。
允許區(qū)縣在一些領(lǐng)域
因地制宜設(shè)置機構(gòu)
這次進(jìn)行調(diào)整的以及未調(diào)整的區(qū)縣黨政部門及其職能，都要與市委和市政府機構(gòu)職能基本保持一致；在此基礎(chǔ)上，允許區(qū)縣根據(jù)本地經(jīng)濟社會特點，因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。
為此，區(qū)縣要加大機構(gòu)職能整合歸并力度，加大對職能相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，減少多頭管理和職責(zé)交叉。區(qū)縣已經(jīng)整合設(shè)置且工作運行較好的城鄉(xiāng)水務(wù)等機構(gòu)，允許繼續(xù)保留，鼓勵在更大范圍積極探索。
同時，區(qū)縣要在規(guī)定限額內(nèi)確定機構(gòu)數(shù)量、名稱、排序，宜大則大、宜小則小，既允許“一對多”，由一個機構(gòu)承接多個上級機構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對一”，由不同機構(gòu)向同一個上級機構(gòu)請示匯報，使區(qū)縣機構(gòu)設(shè)置和職能配置更加符合實際、科學(xué)合理、更有效率。要立足區(qū)縣實際，在機構(gòu)設(shè)置和職能配置上更加突出民生，夯實基層基礎(chǔ)，鼓勵基層改革創(chuàng)新。要堅持問題導(dǎo)向，著力破除體制機制障礙，切實解決長期想解決而一直沒有解決的問題。
構(gòu)建簡約高效的
基層管理體制
鎮(zhèn)、街道相關(guān)改革工作要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照省委、市委有關(guān)要求，與區(qū)縣改革統(tǒng)籌謀劃、分步實施。這次鎮(zhèn)、街道改革的主要內(nèi)容包括七個方面：一是加強基層政權(quán)建設(shè)，強化鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；二是突出擴權(quán)減壓，按照依法下放、宜放則放的原則，下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到鎮(zhèn)（街道），強化基層政府社會管理和公共服務(wù)職能；三是理順區(qū)縣部門與鎮(zhèn)（街道）關(guān)系，把條的管理和塊的治理協(xié)同起來，全面推行鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單制度，上級部門（單位）未經(jīng)規(guī)定程序不得擅自將自身職責(zé)任務(wù)甩給鎮(zhèn)（街道）；四是基層機構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點，不簡單照搬照抄上級機關(guān)設(shè)置模式；五是堅持優(yōu)化協(xié)同高效，整合優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）黨政機構(gòu)和事業(yè)單位，統(tǒng)籌各類編制資源，實行扁平化和網(wǎng)格化管理；六是適應(yīng)鎮(zhèn)（街道）工作特點和便民服務(wù)需要，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置機構(gòu)；七是繼續(xù)深化經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。
統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項改革任務(wù)
《指導(dǎo)意見》還對深化綜合行政執(zhí)法改革、人大政協(xié)機構(gòu)改革、群團(tuán)組織改革和事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革等改革任務(wù)作出安排部署。
深化綜合行政執(zhí)法改革。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作的部署，落實省委、市委有關(guān)要求，繼續(xù)深入推動城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。全面清理清退臨時人員和聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫保持現(xiàn)狀不變，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。
深化人大政協(xié)機構(gòu)改革和群團(tuán)組織改革。健全區(qū)縣人大組織制度和工作制度，規(guī)范完善人大專門委員會設(shè)置。推進(jìn)區(qū)縣政協(xié)履職能力建設(shè)，加強政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，促進(jìn)黨政機構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能。
深化事業(yè)單位改革。優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)，按照精干高效原則設(shè)置黨委、政府直屬事業(yè)單位。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革納入?yún)^(qū)縣黨政機構(gòu)改革，全面清理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能。繼續(xù)深化公益類事業(yè)單位改革和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。改革后保留設(shè)置的事業(yè)單位，名稱不再稱“委、辦、局”。今后，除行政執(zhí)法機構(gòu)按中央部署推進(jìn)改革外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
統(tǒng)籌推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革。按照中央統(tǒng)一部署，把機構(gòu)改革同深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有機結(jié)合起來。全面落實“一次辦成”改革，全面推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，扎實推進(jìn)“減證便民”“證照分離”等措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。區(qū)縣行政審批服務(wù)部門可集中行使市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、國土規(guī)劃、交通運輸、安全生產(chǎn)、城市管理、民生保障等領(lǐng)域行政許可權(quán)，實行“一枚印章管審批”。加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共享，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。
強化機構(gòu)編制管理剛性約束
這次機構(gòu)改革的一項重要內(nèi)容，就是強化黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
在機構(gòu)管理方面，全面清理限額外行政機構(gòu)，規(guī)范管理掛牌機構(gòu)、臨時機構(gòu)、派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。掛牌機構(gòu)不單獨核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，根除掛牌機構(gòu)實體化和“事業(yè)局”。臨時機構(gòu)要在任務(wù)完成后及時撤銷。精簡整合各類派出機構(gòu)，部門派出機構(gòu)規(guī)格不高于內(nèi)設(shè)機構(gòu)。全面清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一般不單設(shè)辦事機構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門承擔(dān)，確需單設(shè)的應(yīng)納入機構(gòu)限額管理。統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格和名稱，加大內(nèi)設(shè)機構(gòu)綜合設(shè)置力度。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定，區(qū)縣機構(gòu)實行總量控制和限額管理，黨政機構(gòu)統(tǒng)一計算機構(gòu)限額。區(qū)縣機構(gòu)限額范圍包括黨委工作機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、政府工作部門。區(qū)縣黨委和政府不設(shè)部門管理機構(gòu)，不得在限額外設(shè)立機構(gòu)。根據(jù)省要求，我市平陰縣機構(gòu)限額不超過35個；其他區(qū)縣機構(gòu)限額不超過37個。
在編制管理方面，強化編制總量控制，嚴(yán)禁擅自增加編制種類、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，全面清理取消擅自設(shè)置的機構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。健全組織、機構(gòu)編制、財政和人力資源社會保障等部門協(xié)調(diào)配合機制。嚴(yán)格機構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批。完善機構(gòu)編制同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)督檢查合力。